两会声音｜全国政协委员、上海市经信委副主任张英：释放数据要素潜力　更好赋能高水平对外开放

今年全国两会上，全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任、农工党上海市委副主任张英带来了一份《关于释放数据要素潜力更好赋能高水平对外开放的提案》。张英认为，目前，我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面主要有三方面不足：

一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标准尚未有机衔接等。

二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。近年来，我国通过自贸试验区建设探索了一条从沿海到内陆，再到全国复制推广的经贸开放新路径，但是目前仍缺少对标数字经济国际规则开展集成创新试点的试验区，创新数据流动的国际合作机制已经成为制约高水平开放的关键环节。

三是数据跨境流动缺少场景思维。当前我国数据跨境流动主要以单个企业和具体数据内容为对象，由于缺少国际间经贸往来和交流合作场景为驱动的系统性设计，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境的数据不可用，可用的数据难出境”等困境，直接影响到企业“引进来、走出去”的成效。

针对上述问题，张英建议：

一是对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。

二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。

三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力，加强算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。（作者：方向）

（编辑：张群）